Первые в мире правила для дата-центров в Австралии требуют согласия всех штатов. Двое уже ответили отказом.

Предложенные премьер-министром Австралии Энтони Альбанезе национальные экологические и энергетические требования к строящимся в стране дата-центрам на сумму 150 млрд австралийских долларов столкнулись с первым препятствием во вторник, когда две административные единицы отказались их поддержать. Министры энергетики федерального уровня, штатов и территорий провели встречу в виртуальном формате для обсуждения плана, причем Квинсленд и Северная территория выступили против большинства мер, включая саму идею создания единого национального свода правил.

Структурная проблема заключается в том, что для реализации политики требуется единогласие. Каждый штат и каждая территория должны поддержать федеральную инициативу, чтобы она продвигалась дальше, что фактически дает право вето любой отдельной юрисдикции.

Что будут требовать новые правила

Новые дата-центры должны будут добавлять в энергосеть объемы генерации электричества, как минимум равные их собственному потреблению — такое требование Альбанезе выдвинул в программной речи в начале июля. Он назвал объединение этих вопросов в рамках единой национальной концепции мировой премьерой.

От операторов также ожидается строительство объектов возобновляемой энергетики, минимизация потребления воды, максимизация энергоэффективности и финансирование всей необходимой дополнительной водно-коммунальной инфраструктуры. Альбанезе привел мало подробностей о том, как всё это будет работать на практике.

Почему Квинсленд выступает против

Премьер Квинсленда Дэвид Кризафулли обозначил свою позицию еще до объявления о планах, заявив, что штат не поддерживает введение требований по возобновляемой энергетике, так как хочет оставаться привлекательным для инвесторов. Именно такое поведение и призван предотвратить национальный регламент.

«Политика, о которой объявил премьер-министр, не работает без поддержки со стороны всех штатов и территорий», — отметил Роб Николлс, старший научный сотрудник Центра искусственного интеллекта, доверия и управления Сиднейского университета. — «Отчасти причина появления такой политики заключается в том, чтобы избежать гонки на понижение стандартов между штатами».

Индустрия в целом поддерживает инициативу, но с оговорками

Белинда Деннетт, исполнительный директор отраслевой группы Data Centres Australia (в число членов которой входят Google, AirTrunk и Microsoft), заявила, что организация разделяет принцип, согласно которому новый спрос на электроэнергию должен подкрепляться новыми генерирующими мощностями. По ее словам, многие операторы и клиенты уже финансируют проекты в сфере возобновляемой энергетики.

Индустрия ждет ясности по трем пунктам: будет ли обязательство по соблюдению правил возложено на оператора или арендатора, когда именно оно вступит в силу, и будет ли компенсация рассчитываться на основе реального потребления электроэнергии или установленной мощности.

Этот третий вопрос — далеко не пустая формальность. Установленная мощность обычно намного выше реального энергопотребления, поэтому ответ на него может существенно изменить масштаб обязательств.

Общество значительно опережает политиков

Опрос YouGov, проведенный по заказу Австралийского климатического совета (Climate Council), показал, что 82% респондентов согласны с тем, что новые дата-центры должны оплачивать дополнительную инфраструктуру возобновляемой энергетики и систем хранения, необходимую для удовлетворения их спроса на электроэнергию. Мера пользуется серьезной поддержкой населения.

Экономический аспект также имеет две стороны. Инвестиции в дата-центры к 2030 году могут достичь 150 миллиардов австралийских долларов при запланированной мощности в шесть гигаватт, отмечает Лусинда Джерогин, экономист-аналитик Commonwealth Bank, а строительный бум помогает поддерживать замедляющуюся экономику.

Почему Австралия является целевым рынком

Согласно данным Knight Frank, в 2024 году Австралия уступила по объему инвестиций в дата-центры только Соединенным Штатам. Аналитики Bloomberg Intelligence во главе с Мэттом Инграмом в июне назвали страну одним из лучших мест для строительства в Азии, сославшись на потенциал возобновляемой энергетики, политическую стабильность и низколатентные подводные кабеля, связывающие ее с остальным регионом.

Спрос формируют такие гиперскейлеры, как Microsoft и Meta, при этом растет противодействие со стороны местных сообществ и экологических организаций. Оба давления усиливаются одновременно.

С одной и той же проблемой сталкиваются все

Австралия не одинока в попытках обусловить развитие вычислительных мощностей определенными требованиями. Брюссель потребовал от крупных технологических компаний привести дата-центры ИИ в соответствие с климатическими целями или отказаться от проектов, настаивая на том, чтобы операторы поддерживали чистую энергетику и утилизировали сбросное тепло.

Там, где регуляторы колеблются, энергосистемы сами вводят ограничения. Дания приостановила заключение всех новых договоров на подключение к электросетям после того, как 60-гигаваттная очередь перегрузила самую чистую энергосистему в Европе — это физическое препятствие, которое не удастся преодолеть с помощью политических формулировок.

Амбициозные цели в области экологически чистой энергетики оказались труднодостижимыми. Китай хочет, чтобы к 2030 году возобновляемые источники обеспечивали примерно четыре пятых энергоснабжения дата-центров ИИ по сравнению с примерно 11% в 2023 году — эту цель его собственная энергосистема с трудом способна обеспечить.

Альтернатива по умолчанию выглядит еще хуже. Развитие инфраструктуры ИИ спровоцировало крупнейший в истории бум строительства газовых электростанций — именно этого результата призваны избежать австралийские правила дополнительности.

Что будет дальше

Федеральное правительство продолжит работу со штатами, территориями и рыночными регуляторами над детальной разработкой политики, причем поверх нее могут быть введены еще более строгие местные требования. Министры энергетики снова встретятся в сентябре.

Ожидается, что Национальный кабинет министров рассмотрит этот подход в августе, а принятие законов запланировано на начало 2027 года. Будет ли документ принят в неизменном виде, зависит от того, удастся ли убедить Квинсленд и Северную территорию в том, что единый национальный стандарт лучше конкуренции в духе «кто меньше потребует».