ЕС предлагает единый свод правил закупок с европейским преференционным режимом для государственных заказчиков

Европейская комиссия предложила заменить директивы ЕС о государственных закупках единым регламентом, который будет применяться напрямую на всей территории сообщества.

Это предложение вводит рамки европейского преференционного режима для государственных контрактов и закладывает основу для цифрового рынка, объединяющего системы тендеров во всех 27 государствах-членах.

Данное предложение было принято в Брюсселе в среду. Оно объединяет три существующие директивы, а также правила закупок, в настоящее время распределенные по отраслевым нормативным актам, в единый Закон о государственных закупках.

Оно также сократит количество процедур присуждения контрактов с пяти до трех.

На государственные закупки приходится около 15% ВВП ЕС. По оценкам Комиссии, новые правила могут сэкономить 650 млн евро в год на административных расходах, включая 80 млн евро для государственных заказчиков и 570 млн евро для компаний, участвующих в тендерах.

Согласно предложению, стандартным критерием присуждения контрактов станет наилучшее соотношение цены и качества. Критерии качества должны составлять не менее 30% оценки, а для трудоемких контрактов этот показатель возрастает до 50%, если заказчик не сможет обосновать применение другого подхода.

Качество будет охватывать экологические и социальные факторы, инновации, безопасность, устойчивость и европейские преференции.

На практике это изменение означает, что государственные заказчики по-прежнему смогут принимать заявки от компаний из стран, не входящих в Европу.

Однако по крайней мере 30% оценки должно основываться на факторах, отличных от цены, и одним из таких факторов может стать то, является ли поставщик европейским.

Рамочный регламент европейских преференций описывается как горизонтальный, что может сделать его более весомым, чем некоторые из предыдущих попыток Комиссии отдать предпочтение европейским поставщикам.

Когда в марте Комиссия предложила свои правила «Сделано в ЕС», основное внимание уделялось таким продуктам, как бетон, алюминий и электромобили. Инженерное программное обеспечение, облачный хостинг и инструменты проектирования охвачены не были.

Горизонтальная система закупок также будет распространяться на услуги, а государственные органы закупают большие объемы программного обеспечения и других услуг. В текущем предложении облачные технологии или программное обеспечение специально не упоминаются.

Их включение будет зависеть от последующих оценок доступа к рынку, однако этот механизм может выйти за рамки материальных товаров.

Комиссия сможет ограничивать доступ к государственным контрактам, если сочтет, что третья страна не предоставляет европейским поставщикам справедливый доступ к собственному рынку закупок. Ограничения также могут вводиться там, где это необходимо для снижения рисков для безопасности поставок.

Некоторые национальные правительства уже начали двигаться в этом направлении. В июне Польша объявила о введении теста на суверенитет для крупных правительственных технологических контрактов.

Сама Комиссия также разделила контракт на создание суверенного облака между четырьмя европейскими провайдерами.

Предлагаемый цифровой рынок разработан в меньшей степени. Идея заключается в том, чтобы объединить закупочные системы, используемые 27 государствами-членами, так чтобы компания могла зарегистрироваться один раз, подавать заявки на контракты по всему ЕС, а проверка ее соответствия критериям допуска и исключения происходила автоматически.

В предложении закладывается принцип общего рынка и единой структуры управления данными, однако в нем не указаны конкретный технический стандарт, срок реализации или бюджет на его создание.

Реформа также вводит новую процедуру закупок инновационных решений, которые еще не представлены на рынке.

Это призвано решить более масштабную проблему европейских государственных закупок: падение конкуренции, ограниченное участие компаний из других стран ЕС и малого и среднего бизнеса, а также увеличение числа тендеров, на которые поступает лишь одна заявка.

Екатерина Захариева, еврокомиссар по вопросам стартапов, представила этот пакет документов одновременно с Европейским законом об инновациях.

«Европа ежегодно тратит сотни миллиардов евро через систему государственных закупок. Эти деньги должны приносить больше пользы Европе», — заявил Стефан Сежурне, исполнительный вице-президент по вопросам процветания и промышленной стратегии.

Он охарактеризовал это предложение как политический выбор в пользу использования государственных расходов Европы для создания рабочих мест внутри Европы, а не для поддержки преимущественно иностранных конкурентов.

Административная экономия относительно мала по сравнению с масштабом рынка. Даже если использовать озвученную Сежурне цифру в сотни миллиардов евро ежегодных закупок, 650 млн евро составляют лишь малую долю от общего объема расходов.

Таким образом, более важный вопрос заключается не в том, от какого объема бумажной волокиты избавляет реформа, а в том, какие именно компании в конечном итоге выиграют контракты. Теперь предложение будет направлено на рассмотрение в Европейский парламент и Совет ЕС.