Правила ЕС «Сделано в ЕС» начинаются с 5% и вообще не упоминают программное обеспечение

Закон об ускорении развития промышленности (Industrial Accelerator Act) был представлен 4 марта 2026 года под номером COM(2026)100 вместе с оценкой воздействия и тремя рабочими документами служб, сообщает Европейская комиссия.

Его официальное название говорит само за себя. Он устанавливает основу для ускорения промышленного потенциала и декарбонизации в стратегических секторах.

Это законопроект, а не действующий закон. Сейчас он проходит обычную законодательную процедуру, а Парламент и Совет еще должны выработать свои позиции.

Что на самом деле требует закон

Правила происхождения носят конкретный и отраслевой, а не общий характер. С 1 января 2029 года бетон и строительный раствор, используемые в зданиях, инфраструктуре или транспортных средствах, должны не менее чем на 5% состоять из компонентов происхождением из Союза.

Для алюминия этот показатель должен составлять 25%. Сталь вообще освобождена от требований о происхождении и вместо этого сталкивается с критериями низкого уровня выбросов углерода.

К автомобилям применяется самый строгий подход. Электромобили, подзаряжаемые гибриды и машины на топливных элементах через шесть месяцев после вступления закона в силу должны будут соответствовать требованиям ЕС по сборке, минимальным порогам содержания компонентов из ЕС и особым правилам поставок аккумуляторов.

Для технологий с нулевым уровнем выбросов предусмотрены собственные дифференцированные пороги путем внесения поправок в Закон о промышленности с нулевым уровнем выбросов (Net-Zero Industry Act), охватывающий солнечную энергетику, аккумуляторы, тепловые насосы, ветроэнергетику и ядерную энергетику.

Сфера применения определяется по кодам NACE: энергоемкие отрасли C17, C19, C20, C22, C23 и C24, а также автомобилестроение C29.

Прочитайте наименьшую цифру дважды

Пять процентов — это не промышленная политика, это сигнал. Правило, требующее, чтобы лишь одна двадцатая часть бетона происходила из Европы, само по себе не восстановит цепочку поставок.

Алюминий на уровне 25% — это уже серьезнее, но все же оставляет три четверти металла закупаемыми где угодно.

Для такой скромности есть причина. Закон также содержит общие отступления на случай, если требования о происхождении приведут к недостаточной конкуренции, несоразмерным затратам, технической несовместимости или значительным задержкам.

Это разумный проект, но в то же время это и лазейка. Главная сила этого закона заложена в главах об автомобилестроении и технологиях с нулевым уровнем выбросов, а не в громкой фразе из заголовка.

Чего закон не охватывает и что люди думают, будто он охватывает

Здесь европейские технологические дебаты опередили текст документа. Ни одно из правил происхождения не затрагивает инженерное программное обеспечение, облачный хостинг или инструменты проектирования.

Кристина Ребель (Christina Rebel), генеральный директор платформы инженерного сотрудничества CAD ROOMS, утверждает в интервью tech.eu, что это необходимо.

«Если статус «Сделано в ЕС» станет условием для государственных закупках, разговор не может заканчиваться на сходе продукта с конвейера, — сказала она. — Он должен начинаться гораздо раньше».

Это довод в пользу расширения действия закона. Его стоит воспринимать скорее как лоббистский призыв, чем как описание текущего проекта, поскольку нынешний проект касается бетона, автомобилей и солнечных панелей.

Пробел, на который она указывает, все равно существует

Если отбросить законодательные формулировки, останется реальная проблема. Большинство европейских инженерных команд ведут разработку продуктов на платформах, размещенных в США.

Каждый файл САПР (CAD), каждая правка и каждый элемент интеллектуальной собственности на дизайн хранятся на инфраструктуре за пределами юрисдикции ЕС. Наклейка с маркировкой закупок на готовом изделии этого не изменит.

Редакция уже поднимала аналогичный вопрос в сфере облачных технологий, где Airbus и Scaleway создали суверенное облако в противовес американским гиперскейлерам.

Это красной нитью проходит через все версии дебатов о цифровом суверенитете на нашем континенте, и проектирование аппаратного обеспечения — наименее изученный аспект этой проблемы.

Ребель продает альтернативу, о чем следует говорить прямо, а не выяснять потом. Платформа CAD ROOMS размещена в ЕС, имеет сквозное шифрование и сертификацию ISO, и она конкурирует с американскими платформами, о которых она говорит.

Это не делает ее замечание неверным. Но это означает, что сама она получает выгоду, если правила изменятся в ее пользу.

Та часть ее аргументов, за которой не стоит коммерческий интерес

Проблема с электроникой — это самый весомый аргумент в интервью, и она ничего не выигрывает от его озвучивания. Корпуса могут быть изготовлены в Европе или США. Находящиеся внутри них компоненты — зачастую нет.

«Ключевые электронные компоненты просто были недоступны на месте, или европейские цены делали конечный продукт неконкурентоспособным», — отметила она.

Причина кроется в глубине китайской экосистемы. Поставщики компонентов, производственный опыт и предприниматели находятся в непосредственной близости друг от друга, и аналогичная тенденция сейчас наблюдается в робототехнике.

У редакции есть точные цифры на этот счет. Китай производит 97% гуманоидных роботов, поставляемых по всему миру.

Проблема нехватки прототипов, которую закон никогда не был призван решить

Ограничения бьют больнее всего на самом раннем этапе, именно там, где закон об ускорении промышленности (IAA) ничего не делает. Ребель рассказывает о стартапах, получающих от европейских производителей такие коммерческие предложения, которые делают создание первого рабочего прототипа экономически невозможным.

По ее словам, иногда аппаратному стартапу требуется 20 000 или 50 000 евро просто для того, чтобы создать этот прототип.

Компании может потребоваться подтверждение жизнеспособности от первой тысячи клиентов, прежде чем инвесторы согласятся профинансировать следующий этап. Достижение этих клиентов часто означает производство хотя бы части продукта за пределами ЕС.

Закон является инструментом стимулирования спроса на крупносерийные товары, закупаемые государствами. Ему нечего сказать команде из пяти человек, пытающейся собрать хотя бы одно работающее устройство.

Пункт, в котором не назван Китай

Одно положение заслуживает большего внимания, чем оно получило. Закон проверяет иностранные инвестиции на сумму свыше 100 млн евро, если инвестор происходит из страны, на которую приходится не менее 40% мирового производства соответствующей технологии.

Этим критериям соответствуют четыре сектора: аккумуляторные технологии и хранение энергии, электромобили и машины на топливных элементах, солнечная фотоэнергетика, а также критически важное сырье.

В таком случае инвесторы должны выполнить четыре из шести условий, включая миноритарную долю, обязательства по НИОКР в размере не менее 1% от годового дохода в Союзе и наличие не менее половины рабочей силы на территории ЕС.

Правило 40% не называет конкретную страну. Но каждый, кто читает это, прекрасно понимает, о какой именно идет речь.

Контраргумент, который Европа продолжает повторять сама себе

Очевидное возражение заключается в том, что все это ничего не строит само по себе. TNW уже публиковал мнение о том, что невозможно обрести суверенитет с помощью одних лишь регуляторных мер, и здесь это утверждение работает в полную силу.

Собственные жалобы Ребель на нехватку капитала также постепенно теряют актуальность. Компания Cambridge Aerospace привлекла $300 млн при оценке в $3,4 млрд на разработку перехватчиков дронов менее чем через два года после своего основания.

Деньги действительно идут в европейское железо сегодня. Они идут в оборонный сектор и глубокие технологии (deep tech) с очевидными покупателями, но они по-прежнему не идут на создание прототипа за 30 000 евро.

Что могло бы поставить точку в этом вопросе

Три вещи, и все они находятся внутри законодательного процесса. Первая — расширят ли Парламент или Совет правила происхождения за пределы физических товаров, поскольку именно за такие изменения выступает Ребель, однако пока никто не вынес их на обсуждение.

Вторая — повысятся ли пороговые значения. Пять процентов легко выдерживают натиск лоббизма. Двадцать пять процентов — нет.

Третья — исключения из правил. Если государственные заказчики смогут ссылаться на несоразмерные расходы каждый раз, когда европейская продукция оказывается дорогой, закон будет применяться главным образом там, где в нем не было необходимости.

Ребель утверждает, что Европа находится на пороге эпохи аппаратного обеспечения. Закон, который сейчас находится на рассмотрении Парламента, касается бетона, алюминия и автомобилей, в то время как инструменты для их проектирования остаются в чужой юрисдикции.